Минпромторг предложил штрафовать поставщиков за срыв проектов по выпуску микросхем
Минпромторг вынес на общественное обсуждение законопроект, который вводит административную ответственность для поставщиков, подрядчиков и исполнителей, участвующих в создании производства электронной компонентной базы в рамках государственного оборонного заказа.
Документ предлагает дополнить статью 15.155.5 КоАП РФ новой частью. Она будет распространяться на соглашения о предоставлении субсидий на подготовку производства электронных компонентов и освоение новых технологических процессов. Сейчас за нарушение условий таких соглашений отвечают только прямые получатели государственной поддержки.
Штраф привяжут к сумме субсидии
Инициатива должна закрыть ситуацию, при которой сроки проекта срываются по вине смежных организаций — например, поставщиков оборудования, материалов или комплектующих, — а финансовые последствия несет только компания, получившая субсидию. При принятии поправок ответственность будет распространяться на участников всей цепочки исполнения.
Для физических лиц законопроект предусматривает штраф от 20 тыс. до 50 тыс. рублей. Для юридических лиц размер взыскания составит от 2% до 12% суммы субсидии, полученной заказчиком проекта. Поскольку программы поддержки производства микросхем могут финансироваться сотнями миллионов и миллиардами рублей, потенциальный штраф для подрядчика способен достигать десятков и даже сотен миллионов.
Ключевым риском эксперты считают то, что расчет будет вестись не от стоимости договора поставщика, а от размера субсидии заказчика. Как пояснила ведущий эксперт Центра стратегической поддержки отечественных технологий Анастасия Безрукова, при контракте подрядчика на 20 млн рублей и субсидии заказчика в 2 млрд рублей штраф составит от 40 млн до 240 млн рублей. Для небольшой специализированной компании такая сумма может оказаться критичной.
Контракты могут стать дороже
Участники рынка предупреждают, что новые требования повлияют на условия проектов. Поставщики, вероятно, начнут закладывать в цены премию за риск, просить более высокий аванс и дополнительные гарантии, а также настаивать на пересмотре сроков и порядка приемки работ. Кроме того, компании могут увеличить запасы оборудования и материалов, чтобы снизить вероятность срыва поставок.
Руководитель проектов холдинга SNDGLOBAL Константин Лапотко считает распространение ответственности на контрагентов логичным: государство финансирует конкретный производственный результат, который зависит не только от получателя субсидии. При этом подрядчики могут отказаться от проектов, где сроки зависят от нескольких уровней поставщиков.
Особенно уязвимыми, по мнению экспертов, окажутся малые инженерные и технологические компании. Они часто обладают узкими компетенциями, востребованными в микроэлектронике, но не располагают достаточным резервом для покрытия штрафа, многократно превышающего стоимость их договора. В результате преимущество могут получить крупные исполнители, способные принять на себя значительные финансовые риски.
Глава «Троичных технологий» Александр Тимошенко также ожидает сокращения числа участников и роста стоимости проектов. По его оценке, ответственность на практике может быть возложена на непосредственного контрагента получателя субсидии, даже если реальный сбой произошел на третьем или четвертом уровне цепочки. Эксперты считают, что для сохранения эффективности меры нужны четкие критерии вины и исключения для объективных причин срыва поставок.
